2015省考申论热点：创新基层党建问题

　　资料一：在中央开展的群众路线教育活动中，中共江安县委常委、宣传部长余洪谈了他对于基层党建工作创新中的问题。

　　党组织地位方面。一是个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。三是个别单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替。

　　教育活动方面。部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

　　中心大事方面。主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。

　　先锋意识方面。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念;有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活;有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。对此，必须认真加以改进和解决。

　　干部教育方面。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃;在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核;有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。

　　资料2：中央党校教授王东京，在接受人民日报采访时表达了对于基层党建工作的认识。思想认识不到位。一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。三是极个别村干部一旦当选，就千方百计在“权”上做文章，把权力当成谋取私利的工具。

　　综合素质不到位。有的村干部对农村政策掌握不多，不懂农村基层工作程序，遇到问题不知如何处理;有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义;有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作;个别村干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差;有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。

　　机制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策

　　缺乏深入的调查研究。基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性。

　　经费的制约。由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。

　　资料3：从创新党建工作责任制入手，河南省台前县围绕“定、明、引、晾、树”五字诀，破解农村基层党建难题，提高了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为县域经济和社会发展提供了坚强的组织保障。

　　定目标：与9个乡镇党委和372个村党支部分别签订党建工作目标责任书，明确责任人、完成时限，将“软任务”变成“硬指标”;明责任：制定了《农村党建工作问责暂行办法》，强化农村党支部抓党建工作的责任性，有效解决基层工作措施不力、责任追究不明等问题;引路子：县委确定每个县级领导分别包抓1个乡镇和1个重点村，县委组织部给372个行政村确定了帮扶部门和单位，并派驻了第一书记;晾成绩：在日常抽查、专题督查基础上，党委自评与组织考评相结合，考评后从高分到低分排列，并在全县进行通报;树榜样：着力培育一批富有特色的党建工作典型，对农村党建工作中涌现的先进个人进行表彰奖励，营造比学赶帮超的浓厚氛围。

　　近年来，针对干部年度考核中容易出现的考核内容格式化、考核方式形式化、考核结果模糊化等“亚健康”现象，江苏省淮安市积极探索符合本地实际的考核方式，不断优化考核指标，有效地防止和消除了考核“亚健康”，激发了全市干部干事创业和创先争优的热情与活力。

　　注重优化指标，增强考核科学性。紧紧围绕中心工作，注重对应“加快苏北重要中心城市建设”等全市重大发展战略，对表格中设定的考核指标逐一过堂、逐个分析、逐项优化，使考核内容更科学合理;注重创新方法，增强考核准确性。将考核结果与经济统计数据、平时考察、民意调查、群众反映等材料综合起来，并运用纪检监察、审计、计生、综治等部门“多方会审”的情况进行比对分析、相互验证、综合评定;注重运用结果，增强考核导向性。建立考核结果定期定向反馈机制，在考核结束一个月内，将领导班子及所有班子成员的考核结果向单位主要领导反馈，将班子副职的考核结果向本人反馈。

　　资料4：坚持群众路线，创新基层党建工作。

　　高庄乡位于辉县市西北部，系山区和平原交接地带，境内山区丘陵占2/3，辖23个行政村，63个自然村，4.2万人，5.5万亩耕地，地理条件不一，发展水平迥异，民情民风各有不同。在这样一个条件复杂的乡镇，党建工作就显得尤为重要。

　　在多年的实践中，高庄乡摸索出了自己的一套方法。体民情系民心，将人民群众的根本利益放在党建工作的首位，党建工作坚持走群众路线，一切从群众出发，以群众致富奔小康作为党建工作重点，加快了农民致富步伐。

　　-----扎实做好农村党建工作，奠定执政为民的组织基础

　　加强学习是增强素质、提升本领的重要途径。工作中，为了进一步提高全乡党员干部的整体素质，增强驾驭工作、服务群众的能力，在乡党政班子成员中，高庄乡除坚持中心组定期学习外，还通过党委例会、党政联席会以会代训的方式，加强理论学习，以身作则，率先垂范;在乡机关干部中，进一步完善了每周二、周五学习制度，通过领导辅导学、轮流领着学、相互交流学等形式，丰富学习内容，创新学习方式，提高学习效果。同时，还利用每周一、周三、周五集中例会，邀请党校老师、相关单位负责人等前来授课，提高全体干部职工处理农村事务的水平和能力;在农村党员干部中，主要通过集中轮训、任职培训、专题讲座、实地观摩等方式，帮助他们开阔视野、更新观念、提高本领。

　　高庄乡还坚持活动引领求实效，着力增强各级党组织的凝聚力和战斗力。开展一定形式的活动是促进落实的有效手段。工作中，通过创新活动方式、务求活动实效，充分发挥了党员干部在农村工作中的先进性和带动性，推动了各项工作上台阶。一是坚持以“学习先进”活动为带动。就是以工作实绩评先进，以先进事迹评优秀，用先进典型带全局，不仅让基层党组织和广大党员学有榜样、赶有目标，而且营造了党员干部扎实工作、比学赶超的浓厚氛围。二是坚持以“双承诺、双带动”活动为主线。即：党支部向群众承诺，党员向党支部承诺;党支部带党员，党员带群众。并且承诺内容经多方征求意见建议后在党务公开栏进行公示，接受监督。2012年，乡村两级共兑现承诺事项100余件，党员个人兑现承诺事项3000多件，进一步树立了党委、政府和党员干部在群众心目中的良好形象。三是坚持以“四五六七”活动为抓手。“四”就是在农村无职党员中开展“四个一”活动，即：每人学一项农村实用技术、认一个公益岗位、帮扶一户困难群众、每月办一件实事好事;“五”就是在农村“两委”班子成员中开展“五个一”活动，即：除包括无职党员的四项内容外，再帮扶一名特困党员;“六”就是在乡机关一般党员干部中开展“六个一”活动，即：每年读一本好书、上一次党课、参加一次联系村党支部民主生活会、撰写一篇调研报告、帮扶一个特困家庭、帮扶一名特困学生;“七”就是在乡领导班子成员中开展“七个一”活动，即：除包括乡机关一般党员干部的六项内容外，再帮扶一名特困党员。2012年，全乡共落实帮扶资金12.6万元，帮扶困难群众、特困学生、特困党员近700名。

　　----切实改善民生，满怀真情为百姓做好事实事

　　将办实事作为聚民心的桥梁，通过解决群众生产生活困难和不断改善农业基础设施条件，密切党群关系。工作中，着力解决群众关心的最直接最迫切的现实问题，多做实实在在、惠及民生的事情，多做打基础、利长远的事情，把有限的资金用到群众最迫切、最盼望的地方上，让群众切切实实得到实惠，得到了广大群众的认可。

　　据统计，2010年以来，高庄乡先后投资6200余万元，实施农村基础设施建设项目39个，硬化道路24公里，改造农村电网70公里。其中，争取国家项目资金2000余万元的饮水工程正在建设之中，工程预计3年完成，一期工程已完成投资600万元，铺设自来水管道500公里，涵盖金章村、高庄村、六台山村等4个村，目前二期工程正在进行，涵盖岳村、北冀庄村两个村;投资2000余万元的小型农田水利重点县项目已基本完工，新修渠道118公里，涉及高庄村、石井村、苏村、六台山村等北部12个行政村，该工程完工后可节约用水20%~30%，给群众的生产生活带来极大便利;投资90万元，完成了六台山村敬老院改扩建工程，并已通过国家验收;新建高庄乡中心校、高庄乡二中、高庄小学教学楼和综合楼、土楼小学教学楼5座，目前新庄小学新建教学楼正在施工建设;建设便民超市17个，生态文明卫生所(室)23个，今年，乡卫生院综合楼开工建设。同时，乡财政出资12万元，成立了32人的卫生保洁队，对辉陵路、辉上路实行全天候卫生保洁，为广大群众提供了良好的生活环境，有效提高了全乡人民的“宜居指数”。

　　----千方百计发展经济，做脱贫致富的“引路人”

　　抓党建是手段，促脱贫是目的，是落脚点。为了让农民群众实现就近就业和充分就业，高庄乡大力实施项目引资双带动战略，不断增强工业化的支撑作用。2010年以来，先后有12个千万元以上项目建成投产，主要有投资5000万元的金冠宇1万吨糠醛生产线项目、投资3000万元的金旗年产3万条工程轮胎和工业轮胎项目、投资5000万元的太阳石年产60万吨矿粉生产项目、投资2000万元的天力机械阀门标准件项目等，提供就业岗位800个。目前，投资2.4亿元的液化气工业项目已签订协议，正在筹备建设中。在大力发展工业增加就业岗位的同时，高庄乡还利用沿辉陵路、辉上路优势，积极发展交通运输、机械维修、餐饮服务、煤炭转运、木材加工等第三产业，解决剩余劳动力400余人，年产值超过1000万元。

　　精神文明建设是促进社会和谐、营造良好风尚、提高道德情操的重要社会活动。该乡结合农村工作实际，逐步探索建立了“月末乡村干群联席会”制度，每月26日晚上，各村统一召开由包村乡领导和乡干部、村两委成员、党员、群众代表共同参加的联席会议，商讨解决群众生产、生活中的热点、难点问题。有效解决了农村信访稳定问题，民心凝聚力增强。投资23万元的高庄村中心文化站、投资10余万元的苏村标准化体育运动场等一批文化体育设施建成投用，为广大群众健身娱乐创造了良好条件。同时，乡党委、政府7年来积极组织开展了“好婆婆、好媳妇”、“道德模范”、“广场舞比赛”等内容健康向上、形式灵活多样的精神文明评比活动，对评选出来的好婆婆、好媳妇，由乡领导带队，敲锣打鼓，到女方的娘家和婆家为她们送去奖牌和奖金。通过对生产生活中涌现出来的先进典型进行集中展示，弘扬新风正气，共创美好生活，有效提高了全乡人民的幸福感。

　　资料5：中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在江苏调研时强调，我们党来自人民、植根人民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，要认真贯彻党的十八大要求，切实加强基层服务型党组织建设，使服务人民群众成为基层党建工作的鲜明主题，成为广大共产党员的自觉追求，更好地带领人民群众创造幸福生活。

　　调研期间，刘云山主持召开组织工作和基层服务型党组织建设座谈会指出，实践好党的根本宗旨，履行好党的执政使命，必须认真贯彻党要管党、从严治党原则，全面推进党的建设各项任务，切实解决存在的问题，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要按照中央的要求和部署，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，精心组织好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。

　　考点分析

　　一模拟题1：

　　请概括当前基层党建工作存在的主要问题。(10分)

　　10分)要求：要点全面，准确，简洁，不超过100字。

　　【参考答案】

　　当前基层党建工作中存在的问题表现为：

　　1、党组织的地位和作用“弱化”

　　3、抓中心议大事能力不强

　　4、党员先锋意识“淡化”

　　5、党员干部教育管理“虚化”

　　二：模拟题2

　　：根据给定资料，提出基层党建工作创新的具体措施。

　　要求：具体、可行，分条作答。不超400字。

　　【参考答案】

　　当前，创新基层党建工作，要紧紧围绕群众路线教育活动，突出几个抓手。

　　一是抓学习教育，提升能力。完善基层干部学习教育机制、突出重点内容。坚持周一晚上乡干部学习日制度，制定学习计划，建立村干部培训制度。

　　二是抓统筹协调，理顺关系。开展乡村干部群众交心谈心活动。利用支部书记例会、座谈会等时机，教育村支部书记要树立主导意识，发挥领导核心作用。明确基层政府对村民委员会的指导责任，依法有序开展工作。

　　三是抓制度规范，阳光操作。建立和完善基层《党委议事规则、决策程序》等制度，推行民主决策，规范程序。制定《村级事务制度管理流程操作手册》，形成了“制度+流程”的村级事务管理规范化流程操作样本。

　　四是抓廉政建设，从严治政。完善村级“三资”管理制度，制定和规范招投标制度和定期财产、财务审计等各项工作制度，制定和实施村级非生产性开支管理四级警示制度。

　　三、范文评析

　　参考给定资料，围绕创建基层党建问题，自拟题目，自选角度，写一篇文章，要求：思想深刻，观点鲜明，语言流畅，结构完整，总字数800-1000字。

　　【范文解析】

　　创新基层党建工作 夯实党执政的组织基础

　　华图教育名师

　　党的十八大报告从战略和全局的高度，对新形势下加强党的基层组织建设作出了全面部署，强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，这对于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步巩固党的执政地位、实现党的执政使命，具有重大而深远的意义。我们一定要认真贯彻落实，努力开创基层党建工作新局面。

　　一、适应新形势新任务推进基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

　　党的十八大报告指出，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒” ，科学阐述了党的基层组织在党的建设和党的事业中的重要地位和作用，为我们加强基层党组织建设明确了任务、指明了方向。

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们党有400多万个基层党组织、8260多万名党员，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源和组织优势。正是充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，我们党获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最可靠的力量源泉，团结带领人民群众在革命、建设、改革各个历史时期取得了一个又一个胜利。新世纪新阶段，世情、国情、党情深刻变化，“四大考验”和“四大危险”尖锐复杂，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、思想观念、价值取向日趋多元，迫切要求改进基层党组织设置方式、活动形式和发挥作用的途径，迫切要求创新基层党组织管理模式和党员教育方式，迫切要求增强基层党组织协调社会利益关系和做好群众工作的能力，对党的基层组织和党员队伍提高执政能力、保持党的先进性和纯洁性提出了新要求新挑战。总体上看，党的基层组织和党员队伍能够肩负起党的历史使命，但也存在不少与新形势新任务新要求不适应不符合的问题，主要是：一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至软弱涣散;一些领域党组织覆盖面不广，党的力量薄弱;一些党员党的意识淡化，先锋模范作用不明显;一些地方基层党建工作责任制落实不到位，保障不足;等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。

　　适应新形势新任务加强基层党建工作，建设深入贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒，我们必须充分发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势，坚持以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，始终把抓基层、打基础摆在更加突出的位置，努力把基层党组织的组织资源转化为科学发展资源、组织优势转化为科学发展优势、组织活力转化为科学发展活力，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。我们必须始终坚持把改革创新精神贯穿于基层党建工作的全过程和各方面，努力推进组织设置创新、工作机制创新、党员教育管理创新，积极探索党的基层组织发挥作用的有效途径和方式，加强组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，不断增强党员队伍生机活力，全面提高基层党建工作科学化水平。

　　二、以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设

　　党的十八大报告明确提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能、密切联系群众的行动指向，充分体现了党对执政规律的科学把握，对尊重人民主体地位、发挥人民主体作用的政治自觉;深刻表明我们党更加注重顺应时代要求和人民期盼，在联系和服务群众中推动基层党组织建设的转型升级和创新发展，充分体现了新的历史条件下党在基层执政方式和工作方法上的根本转变;深刻表明我们党更加注重抓基层、打基础、强服务，在提升服务水平中增强执政能力，充分体现了党始终以巩固阶级基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的根本要求和政治智慧。我们必须紧紧围绕这个新定位新要求，扎实推进基层党建工作。

　　(一)坚持把服务群众作为基层党组织建设的根本价值取向

　　来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。密切联系群众是我们党的最大优势，是党的宝贵资源和传家宝。基层党组织和党员扎根于群众之中，是党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。宣传群众、发动群众、组织群众的过程实质就是服务群众的过程，围绕中心、服务大局最终要落实到引导群众、服务群众上来。坚持把服务群众作为根本价值取向，是适应党所处历史方位变化、提升党在基层执政能力的必然要求，是践行全心全意为人民服务根本宗旨、落实以人为本执政为民理念的具体体现。我们要始终坚持这一根本价值取向，自觉把基层工作重心转移到服务上来，把一切为了群众、一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各方面，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使党的一切工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

　　(二)以建设基层服务型党组织为目标，全面推进各领域基层党建工作

　　建设基层服务型党组织，核心在服务，关键在把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，根本要求是服务发展、服务民生、服务群众，检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。要坚持分类指导、突出重点、统筹推进，在推动科学发展、解决民生疾苦、化解基层矛盾、维护社会稳定、密切党群关系、夯实执政根基上下功夫，努力建设服务意识增强、服务功能完善、服务内容丰富、服务形式多样、服务机制健全的基层党组织。农村基层服务型党组织建设，主要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用。国有企业服务型党组织建设，主要围绕建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力以及构建和谐劳动关系，在参与决策、带头执行、有效监督中发挥政治核心作用。街道社区服务型党组织建设，主要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，在建设文明和谐社区中发挥领导核心作用。机关服务型党组织建设，主要围绕服务中心、建设队伍，在本部门完成各项任务中发挥协助和监督作用。高等学校服务型党组织建设，主要围绕全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人，在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中发挥领导核心作用。事业单位服务型党组织建设，主要围绕做好思想政治工作、促进事业发展，在履行本单位职责中发挥政治核心作用。非公有制企业服务型党组织建设，主要围绕宣传贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、推进企业先进文化建设、促进企业完成中心任务和健康发展，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织服务型党组织建设，主要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能做好服务、发挥作用。

　　(三)切实提高服务群众、做群众工作的能力水平

　　新形势下群众工作面临许多新情况新问题，基层党组织和广大党员干部要积极创新工作理念、思路和方法，不断提高服务群众、做群众工作本领。着力提高服务大局、推动科学发展的能力，顺应人民群众求发展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，紧紧扭住第一要务，理清发展思路，破解发展难题，把各项富民惠民便民政策落到实处，让人民共享改革发展成果，成为科学发展的组织者推动者实践者。着力提高服务群众、凝聚人心的能力，完善党员干部直接联系群众制度，拓展服务群众工作平台，深化结对帮扶等活动，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把群众的智慧和力量凝聚起来，形成改革发展的强大合力。着力提高协调关系、维护社会和谐稳定的能力，创新社会管理机制，畅通民意表达渠道，维护群众合法权益，把矛盾和纠纷化解在基层，进一步密切党群干群关系。一些地方在城市社区推行网格化管理、组团式服务，在乡村推行“文建明工作法”、“农事村办”，这些来自实践、务实管用、深受群众欢迎的做法要认真总结推广，努力增强群众工作的针对性和实效性，使各项工作更加符合人民群众的意愿和要求。