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　保护长江，法律先行

　　2021年3月1日即将实施的《中华人民共和国长江保护法》，一经公布引起了社会各界的热议不断，大家对这部法律的出台一是期待了太久，二是寄予了美好的期望，从此，我国流域经济的发展将步入一个崭新的时代。从我国流域立法历程和法律制度发展来看，长江保护法是一种历史性突破，开启了对重要流域进行单独立法的先河，它的出台对接下来的重要流域立法将是一种激励和借鉴。目前水利部、国家发改委等有关部委已经联合启动了黄河保护立法起草工作，未来可能还会有其他特定的流域法律制定出台。对重要的流域进行独立立法，这是一种趋势，长江保护法走出了第一步。

　　按照全流域统一管理要求，划分流域治理保护相关事权。一部法律的出台，不仅仅是作为守法、执法遵循的依据，更多的是要看这部法律所产生的社会效果和法律效果，因而法律能否落地生效就显得尤为重要，法律设置了相关职能部门及公民在遵循法律方面的边界，科学统筹落实各方责任。按照全流域统一管理要求，划分流域治理保护相关事权，界定清晰流域上下游各地区、各主体的权责关系，建立起权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效地实施运行机制。严格落实“党政同责”“一岗双责”，长江流域各省市党委和政府对本地区生态环境治理负总体责任，贯彻落实《长江保护法》各项要求，制定和实施有利于生态环境保护的目标任务、政策措施。长江流域各市县党委和政府承担具体责任，统筹推进监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等方面的工作。

　　主流观点

　　@安徽网：全国人大代表、安徽省政府副秘书长左俊曾参与《长江保护法》立法调研，在他看来，过去五年，我国最为显著的变化之一，就是蓝天越来越多、江河越来越清、生态越来越好。“特别是长江大保护，习 近 平总书记亲自推动，去年8月份专门到安徽考察长江大保护并给予充分肯定。”左俊表示，一江春水向东流的胜景正在由梦想照进现实。

　　@新华网评：3月9日是保护母亲河日，正在北京出席全国两会的全国人大代表和政协委员热议如何落实《长江保护法》，为推动长江经济带绿色高质量发展建言献策。全国政协常委、社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅介绍，《长江保护法》的施行来之不易，后面还有大量的工作要做，要尽快对相关行政法规和地方性法规进行清理，出炉相应的司法解释;尽快明确长江流域协调机制的组织架构，让其担任相应的职责;要对法律实施过程中可能与原有机制或体制之间发生矛盾和冲突进行预判，做好妥善处理的先期预案。

　　@海外网：为了加强长江流域生态环境保护和修复，促进资源合理高效利用，保障生态安全，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展，《长江保护法》的出台施行将形成保护母亲河的硬约束机制。作为中国首部流域专门法律，《长江保护法》打破了之前长江“九龙治水”的局面，同时对于长江生物保护、污水治理、防洪救灾、生态修复等提出了新的要求。

　　@澎湃新闻：2021年3月1日，我国第一部流域法长江保护法开始正式施行。长江保护法针对长江特点和存在的突出问题，采取特别的制度措施，为推动长江经济带高质量发展提供有力法治保障、筑牢绿色发展根基，标志着长江大保护进入依法保护的新阶段。

　　深度分析

　　(一)关注点一：填补了我国流域综合立法的空白

　　我国尚未出现规范完整的流域综合立法，所以在河流保护上，缺乏专业、针对的法律构架，也给执法工作带来阻碍。这次法律的出台，开创了我国依法开展流域治理的先河，为出台《黄河法》或其他重要流域保护和发展的法律法规提供了有益借鉴。

　　(二)关注点二：坚持新发展理念，未来将极大地改善长江流域的生态环境

　　本次法律出台，可谓直击病灶，对症下药。禁渔、防洪、控制采砂、污染防治、提升水质等一系列要求为未来的保护工作提供了顶层设计。

　　(三)关注点三：避免“九龙治江”等问题

　　法律出台，把过去一省一市的“家务活”，变成了跨区域跨部门的“一盘棋”，使得各级政府步调一致，形成全流域的系统工程。这也标志着长江大保护进入依法保护、协同保护的新阶段。

　　(四)关注点四：应该完善和宣扬

　　第一，要做好法律的宣导工作。

　　第二，要落实执行部门的主体责任。

　　第三，要完善跟踪反馈机制和配套政策。

　　面试模拟 2021年3月1日，我国第一部流域法长江保护法开始正式施行。其中，禁渔、防洪、控制采砂等一系列要求，为推动长江经济带高质量发展提供有力法治保障、筑牢绿色发展根基，标志着长江大保护进入依法保护的新阶段。对此，谈谈你的看法。

　　【参考解析】

　　《长江保护法》包括总则、规划与管控、资源保护、水污染防治等9章，共96条。这一法律出台，为推动长江经济带高质量发展提供有力法治保障。

　　第一，法律出台，填补了我国流域综合立法的空白。之前，我国尚未出现规范完整的流域综合立法，所以在河流保护上，缺乏专业、针对的法律构架，也给执法工作带来阻碍。这次法律的出台，开创了我国依法开展流域治理的先河，为出台《黄河法》或其他重要流域保护和发展的法律法规提供了有益借鉴。

　　第二，《长江保护法》坚持新发展理念，将修复长江生态环境摆在压倒性位置，未来将极大地改善长江流域的生态环境。在我国，长江流域以全国21%的面积，养育着全国40%的人口，承载着全国40%的经济总量。但经济发展也伴随着环境污染，习 近 平总书记曾痛心地形容长江“病了，病得不轻”。本次法律出台，可谓直击病灶，对症下药。禁渔、防洪、控制采砂、污染防治、提升水质等一系列要求为未来的保护工作提供了顶层设计。

　　第三，该法律能够助力长江流域协调机制的建立，避免“九龙治江”等问题。“不谋全局者，不足谋一域。”长江流域全程6300多公里，涉及19个省区市。所以，法律出台，把过去一省一市的“家务活”，变成了跨区域跨部门的“一盘棋”，使得各级政府步调一致，形成全流域的系统工程。这也标志着长江大保护进入依法保护、协同保护的新阶段。

　　总而言之，长江保护法为探索生产发展、生态优先绿色发展之路提供了有力的法律保障。接下来，更应该完善和宣扬。

　　首先，要做好法律的宣导工作。以立法机关、司法局牵头，政府要通过宣传周、关键词、微视频、新闻发布会等多元化、立体化的宣传方式向社会各界普及《长江保护法》的重要内容。这样才能让“共抓大保护、不搞大开发”的发展理念从写入法律到走向实际。

　　其次，要落实执行部门的主体责任。应该以落实长江保护法为契机，建立联动治理机制，真正做到信息共享。在这方面，既要有跨区域、跨部门的联动，还要有法律法规、科技专项、评估体系、整治行为的联动。

　　最后，要完善跟踪反馈机制和配套政策。作为第一部统筹性的流域保护法，《长江保护法》还需要经过实践检验，更需要多层级地方性立法的支持。所以要做好跟进记录，通过实践经验，由各地辅以多层级地方性立法的支持，填补长江保护法具化和细化实施规则。

　　长江保护，法治先行。《长江保护法》是贯彻落实习 近 平生态文明思想和党中央有关决策部署的重要战略。我们每个人都应该守护它，宣扬它，为实现人与自然和谐共生提供助力。

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